提供云服務必須持證“上崗”！

對于業(yè)界一直關心的云服務牌照問題，在25日召開的“可信云”大會上，工業(yè)和信息化部信息通信管理局市場處處長張建華給出了明確的答案。

張建華表示，雖然在政策上為云服務市場帶上了“緊箍咒”，但也是為了行業(yè)長期持續(xù)前發(fā)展夯實基礎。

對于云服務的定義，張建華表示，云計算是一種商業(yè)計算模型，它的計算任務分布在網絡上大量計算機構建的資源池上，使各種應用系統(tǒng)能夠根據需要授權獲得計算力、存儲空間和信息服務。

目前市場上通常將云計算分服務模式分為三個層次，分別是IaaS、PaaS和SaaS。IaaS指的是基礎設施及服務，也就是利用數(shù)據中心提供相應的資源租用型服務，包括云主機等，在業(yè)務模式上屬于傳統(tǒng)IDC業(yè)務范疇。而PaaS服務指的是平臺型服務，企業(yè)在IaaS層的基礎上建設自有平臺，為客戶提供開發(fā)、測試環(huán)境等服務。SaaS則指的是軟件應用及服務。

在2015年底，工業(yè)和信息化部出臺新版《電信業(yè)務分類目錄》（以下簡稱“目錄”），《目錄》中對互聯(lián)網數(shù)據中心（IDC）業(yè)務進行了定義�；ヂ�(lián)網數(shù)據中心業(yè)務是指利用相應的機房設施，以外包出租的方式為用戶的服務器等互聯(lián)網或其他網絡相關設備提供放置、代理維護、系統(tǒng)配置及管理服務，以及提供數(shù)據庫系統(tǒng)或服務器等設備的出租及存儲空間的出租、通信線路和出口帶寬的代理租用和其他應用服務。

因此，根據《目錄》的要求，提供IaaS、PaaS服務的云服務商必須持有互聯(lián)網數(shù)據中心（IDC）牌照。但是由于PaaS服務并非傳統(tǒng)的IDC業(yè)務，以及在2015新版《目錄》增加了互聯(lián)網資源協(xié)作服務業(yè)務的描述，所以經營PaaS服務的云服務商需要拿到含有互聯(lián)網資源協(xié)作服務業(yè)務的IDC牌照。

而對于SaaS服務，張建華表示，因為業(yè)內對于SaaS服務形態(tài)還沒有一個權威的界定，對于SaaS服務是否屬于《電信業(yè)務分類目錄》中描述的電信業(yè)務，要按照具體業(yè)務形態(tài)來區(qū)分。如果是企業(yè)業(yè)務形態(tài)屬于純軟件服務，則不屬于電信業(yè)務經營許可和管理的范疇，只需要按照相應的軟件業(yè)務經營管理要求辦理即可。但是，如果其中一些SaaS服務屬于《電信業(yè)務分類目錄》中其他增值電信業(yè)務的份額里，則仍需要持有相應的牌照。

根據《中華人民共和國電信條例》的規(guī)定，國家對電信業(yè)務經營者按照電信業(yè)務分類，實行許可制度；未取得電信業(yè)務經營許可證，任何組織或者個人不得從事電信業(yè)務經營活動。在我國從事相關的電信業(yè)務，包括增值類的電信業(yè)務，均需要有特許經營權，要獲得相應的特許經營權。

張建華表示，根據最新的《電信業(yè)務經營許可管理辦法》，經營電信業(yè)務應該依法取得電信管理機構頒發(fā)的經營許可證。根據《辦法》的規(guī)定，目前國內牌照的審批是由部省兩級電信管理機構實施。

對于業(yè)內企業(yè)關心的牌照的類型和跨地區(qū)服務問題，張建華表示，如果要申請跨地區(qū)增值電信業(yè)務許可證，也就是兩個以上自治區(qū)、直轄市增值電信業(yè)務的需要到工業(yè)和信息化部審批。如果只在省內從事相應業(yè)務的，可以由當?shù)赝ㄐ殴芾砭种苯舆M行審批。

對于具體的IDC牌照申請流程和要求，張建華表示，申請企業(yè)可以參考2012年《關于進一步規(guī)范因特網數(shù)據中心業(yè)務和因特網接入服務業(yè)務市場準入工作的通告》的要求。

對于公有云和私有云服務，哪類服務可以不持證的因為，張建回答到，提供公有云服務，是對公眾提供的服務，它一定是具有經營性的性質和屬性，因此公有云的經營者一定要持證。

對于私有云主要分兩類情況：

如果是自建自用，則企業(yè)是云技術和云服務的使用者，因此這種私有云不需要拿證。

而如果是為多個第三方提供私有云服務，則實質上是在經營云服務，因此它需要持證經營。

由于云服務是作為新的服務模式加入到了新版《電信業(yè)務分類目錄》中，因此對于原本持有IDC牌照的企業(yè)，如果事實上已經從事了云服務或CDN服務，要求以書面承諾的形式承諾在年底之前達到相應的經營許可要求，并獲得相應的經營許可證。如果未按期承諾的，從2017年4月1號起，不得經營相應的業(yè)務。如果已承諾，按照承諾期限，年底之前未持證的企業(yè)，2018年1月1日起，不得經營相應的業(yè)務。據張建透露，目前全國持有IDC牌照的企業(yè)1272家，獲得云服務許可資質的有12家，267家企業(yè)承諾年底前完成持證。

對于外資是否可以做境內經營云服務業(yè)務，張建華透露，依據《電信業(yè)務分類目錄》2015版，互聯(lián)網資源協(xié)作服務業(yè)務屬互聯(lián)網數(shù)據中心業(yè)務的一種具體業(yè)務形態(tài)，按照我國法律法規(guī)規(guī)定，以及加入WTO的相關承諾和CEPA協(xié)議等政策規(guī)定，港澳地區(qū)的電信業(yè)務經營者可依據相關的規(guī)定和程序，在境內設立合資企業(yè)，申請經營IDC業(yè)務的電信業(yè)務經營許可證。

但是，由于云服務是傳統(tǒng)IDC業(yè)務的一種新形態(tài)，而按照WTO承諾，IDC業(yè)務不屬于WTO承諾簡章表中的業(yè)務類型，因此IDC業(yè)務原則上是未對外資開放的，因此云服務業(yè)務原則上也是未對外資開放的。CEPA協(xié)議中港澳的企業(yè)可以在境內設立合資公司，不超過50%港澳的股份。

雖然外資企業(yè)無法在境內獲得IDC業(yè)務牌照，但進入國內云服務市場的“路子”也沒有完全堵死。張建華表示，歡迎外資企業(yè)與國內持證企業(yè)在遵守我國法律法規(guī)的前提下開展技術合作的方式參與我國的云服務市場。